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365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐办公室365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐:印发《365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐:加强分散供养特困人员照护管理工作实施意见》(试行)的通知


图解《365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐:加强分散供养特困人员照护管理工作实施意见》(试行)


各镇人民政府,各街道办事处,县域工业集中区管委会,县政府各工作部门、直属机构:

《365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐:加强分散供养特困人员照护管理工作实施意见》(试行)已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

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2021年5月27日

(此件公开发布)




365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐:加强分散供养特困人员照护管理工作实施意见(试行)


为充分保障分散供养特困人员基本生活权益,进一步提升全县分散供养特困人员监管照护水平,切实巩固脱贫兜底保障成果,按照国省市民政部门对分散供养特困人员照护管理工作要求,结合我县实际,制定本实施意见。

一、充分认识做好分散供养特困人员照护管理工作的意义

党中央、国务院历来高度重视特困人员救助保障工作。近年来,特困人员认定更加规范,标准制定更加合理,救助供养水平稳步提升。在物质保障得到显著加强的同时,特困人员照料服务问题逐步凸显,尤其是分散供养特困人员的照料服务需求越来越迫切。加强分散供养特困人员照料服务,是解决特困供养人员操心事、烦心事、揪心事的重要举措,是弥补社会救助体系短板的迫切需要,更是积极探索社会救助发展新路径的必然要求。坚持以人民为中心的发展思想,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,做到分散供养特困人员“平日有人照应、生病有人看护”对于进一步增强特困供养人员的获得感、幸福感和安全感,巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果,有效衔接乡村振兴具有十分重要意义。

二、明确分散供养特困人员照护管理工作职责

县民政局:建立分散供养特困人员定期探访制度及分散供养特困人员照料服务评价考核机制;规范特困供养人员监护协议和照护协议;对全县分散供养特困人员照护工作进行督查抽查;对镇政府(街道办事处)分散供养特困人员照护管理工作进行指导监督;聘请第三方机构对分散供养特困人员照护工作进行评价。

县财政局:及时拨付特困供养人员保障金,发放到特困供养人员个人账户;定期将分散特困照料护理金拨付民政局,由民政局拨付镇办民政专户;筹集和及时拨付照料护理人员优秀个人奖励资金;预算和及时拨付购买第三方评估机构服务资金。

县审计局:对特困供养照料护理补贴资金发放情况进行审计监督。

县卫健局:督促基层医疗卫生机构医务人员定期到分散供养特困人员居住地和特困人员供养服务机构开展巡诊,对分散供养特困人员进行健康体检等。

县法院、检察院:及时受理分散供养特困人员人身权利保护方面的民事刑事案件;确保监护人、照护人对分散供养特困人员能够完全尽到照护责任,确保分散供养特困人员不受歧视、虐待、遗弃。及时受理照护资金管理方面的民事案件;对不履行照护责任、侵占分散供养特困人员保障金和资产、虐待被照护特困供养人员的照护人由各镇办或村委会提起侵权民事诉讼申请,检察院依法支持起诉。

县司法局:落实“谁执法、谁普法”工作机制,加强《社会救助暂行办法》、《农村五保供养工作条例》等相关法律法规的普法宣传工作,做好涉及分散供养特困人员相关行政规范性文件的合法性审查工作,积极开展法律援助工作。

镇政府(街道办事处)对本辖区分散供养特困人员照护工作进行监管;履行分散供养特困人员监管责任;做好委托照料服务协议落实和居所安全管理等;选定照护人;签订照护协议;开展定期探访;对照护人工作进行考核评价,定期排查分散供养对象生活状况,动员分散供养对象入住敬老院,对不履行特困供养对象照护责任的照护人予以调整。

村(居)民委员会:协助镇政府(街道办事处)做好本村(居)分散供养特困人员照护监管相关工作。

三、分散供养特困人员照护管理工作程序及任务

(一)鼓励入住敬老院。由镇办负责,村委会协助对分散供养特困人员秉承自愿原则,优先鼓励动员其入住敬老院。全县各敬老院进一步提升管理水平,提高院民生活标准,增加敬老院文化活动,推行人性化管理。开展“试吃试住体验入住”活动,力争让所有分散特困人员都能来体验,体验了都能留得下。

(二)精准选定照护人员。确属个人意愿不愿入住敬老院的分散供养特困人员由镇办政府负责,村委会协助为其选定合适的照料护理人员。确定照料服务人员时,应在充分尊重本人意见的基础上,优先就近选择关系密切的亲友、邻居或低保、低收入家庭中具有劳动能力的人员,或有责任心的村干部,并适当考虑性别、年龄、照料服务对象数量等因素,且不得长期在村外务工。照料服务人员应具备完全民事行为能力。

(三)全面签订照护协议。委托照料服务协议文本由县民政局统一制定、印发、解释。照护协议为四方协议,在分散供养特困人员本人自愿的前提下,由分散供养特困人员本人、照料护理人员、村(居)民委员会、镇政府(街道办事处)共同签订。对于无法准确表达自己意愿的分散供养特困人员,应当征求其监护人、亲友的意见后再签订。

(四)明确照护职责任务。对于完全和部分丧失生活自理能力的特困供养人员,照料护理人员要帮助解决吃、喝、穿、医、用等方面困难,要每天帮助其做饭、饮水、排便,收拾卫生,保持生活环境整洁,要每周帮助换洗衣服、被褥,防止发生褥疮等并发症。对于具备生活自理能力的特困人员,照料护理人员要坚持每周访视其两次以上,帮助解决吃、喝、穿、医、用等基本生活困难,确保有良好的生活状况。

(五)落实定期探访制度。由镇办负责,村委会协助对每位分散供养特困人员定期探访。对于自理情况较好的可每月电话探访一次,保证季度入户一次;对于自理能力弱,监护人履职能力差的必须一月探访一次。探访时要保留影像资料,填写《分散供养特困人员监管探访记录册》,以便及时了解掌握特困人员的生活状况,帮助其解决生活困难。

(六)严格考核评价标准。考核评价由日常考核和第三方评价组成。日常考核由镇办组织实施,村委会配合,以定期探访“分散供养特困对象照护工作16项指标是否达标”内容完成情况为基础,邻里走访满意度为参考。考核等次为优秀、合格、不合格三个等次(优秀格次控制在10%以内)。镇办根据日常考核结果发放照料护理金,优秀和合格正常发放照料护理金,不合格的限期整改,整改验收合格后再发放照料护理金。累计3次考核为不合格的由镇办更换照料护理人。第三方评估由聘请的第三方机构采取抽查方式进行,发现照料护理人员不能履行职责时要及时反馈镇办及县民政局,由镇办督促整改,第三方进行回访。若回访依然不合格的由镇办更换照料护理人。县民政局负责督促镇政府(街道办事处)及时解除委托照料服务协议,更换照料服务人员。

(七)按时发放照护补贴。县财政局按季度将照护补贴拨付各镇办民政专户。各镇办政府组织对本辖区分散供养特困人员照护责任人进行日常考核,每季度末月15日前完成考核,随后根据考核结果将照料护理金打入考核合格的照护人惠民“一卡通”账户。

四、委托照料护理人员奖惩

(一)奖励和表彰。县民政局每年对连续4个季度考核为优秀格次的照料护理人员进行奖励,标准为每人一次性奖励500元(奖励比例控制在10%以内),奖励资金由县财政预算拨付,由各镇办组织每年7月底以前召开表彰会议进行发放。

(二)约谈和更换照护人。由镇政府(街道办事处)对考核不合格的照护人进行约谈,并要求限期整改。若照护人累计3次考核不合格被约谈,由镇政府(街道办事处)及时解除委托照料服务协议,更换该特困供养对象照护人。

(三)依法起诉。对不履行委托照料服务协议内容或者履行不到位,长期掌控分散供养特困人员保障金和照护金,经镇办多次约谈不予整改,且不同意更换监护照护权利的照护人,可协商解除协议,协商不成的由协议一方当事人起诉解除协议。