图解《365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：工业园区审计整改提升工作实施方案》

洛政办函〔2021〕85号 

城关街道办事处，永丰镇人民政府，365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：域工业集中区管委会，各有关部门：

现将《365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：工业园区审计整改提升工作实施方案》印发你们，请结合职责职能，按时限抓好整改落实。

365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐办公室               

2021年6月23日                     

（此件公开发布）

365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：工业园区审计整改提升工作实施方案

按照市委、市政府审计整改工作有关部署，根据3月5日市专班第一次会议要求，针对审计反馈我县“开发区优化整合不到位，土地节约集约利用程度不高(投资强度低)”的问题，结合<商洛市开发区(园区)审计整改工作实施方案>的通知》（商政办函〔2021〕32号文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。   

一、目标任务

聚焦审计整改指出的全县3个工业园区，科学确定工业园区区域布局、产业定位、管理体制和发展方向，加快工业园区转型升级，优化工业园区产业结构，促进工业园区体制机制创新，完善工业园区管理制度，推动开发区发展由追求速度向追求高质量发展转变，由同质化竞争向差异化发展转变。按照“一县一区、一区多园”原则，全县整合形成1个工业集中区区，即365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：县域工业集中区，集中区用地投资平均强度高于国家规定水平，集中区管理机构，由市委编办按规定进行规范设置。

二、整改范围及任务清单

(一)整改范围

365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：陶岭工业园区、洛河新型工业园、365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：卫东工业集中区。

(二)任务清单

1.编制全县工业园区整改实施方案;

2.对全县3个工业园区进行优化整合;

3.编制全县工业园区发展规划。

三、工作措施及任务分工

(一)编制全县工业园区整改实施方案

工作措施:坚持整体推进原则，按照2021年3月15日《商洛市发改委365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：印发<商洛市开发区(园区)审计整改工作实施方案>的通知》（商政办函〔2021〕32号）文件要求，会同县专班各部门制定我县整合优化提升方案，经县政府审定后印发实施，于6月底前报市专班备案。

牵头单位:县发改局，县域工业集中区管委会

配合部门:县经贸局、科教体局

完成时限: 2021年6月底前

（二）对全县3个工业园区进行优化整合

工作措施:

一是精简全县开发区(园区)数量。按照“牌子就高、实力就强、政策叠加、范围适当”原则，在不涉及开发区“四至”范围变更、不突破国家核准面积的前提下，授权开发区对相邻或相近的园区进行托管，与开发区实现统一规划建设、统一功能布局和统一产业配置，推进各开发区(园区)实质性整合。力促全县省级工业集中区整合，明确主导产业、做大园区规模、提升投资强度、强化改革创新，构建省级工业集中区的高质量发展新格局。

牵头单位:县域工业集中区管委会

配合部门:县发改局、经贸局、科教体局

完成时限: 2021年10月底前

二是全面清理市县设立开发区(园区)。未经省级以上(含省级)或省级主管部门批准(认定)的开发区(园区)，原则上不再单独保留。如确需保留，按照发展模式和基础条件就近并入或托管纳入相邻的省级以上(合省级)开发区，参照相关开发区的管理办法执行。

牵头单位:县域工业集中区管委会

配合部门:县经贸局、科教体局、自然资源局

完成时限: 2021年10月底前

三是明确主导产业加快转型升级。全面推进“一园一业”发展，各开发区原则上不超过3个主导产业，推动产业集聚向产业集群转型升级。工业集中区要以突出新材料、先进制造、工业互联网、特色农业以及园区配套的生产性服务业等优势产业，加大项目谋划、引进培育和落地实施力度,打造区域特色显著、资源配置高效、产业链条完善的县域工业集中区和特色专业园区。

牽头单位:县域工业集中区管委会

配合部门:县发改局、经贸局、科教体局

完成时限: 2021年10月底前

（三）工业园区工业用地投资平均强度达到或高于国家规定（440万元/公顷）

工作措施:

一是全面调查摸底，清理投资强度小，经济效益差、综合容积率低以及不符合相关规划、安全生产和绿色发展的停产企业、僵尸企业。

牵头单位:县域工业集中区管委会

配合部门:县经贸局、科教体局、自然资源局、生态环境局

完成时限:2021年10月底前

二是坚持“亩产论英雄”，引导资源要素向工业园区优势产业、企业集中，鼓励现有企业进行自发整改、白主创新和转型升级，通过内引外联、增资扩股、扩大生产，不断提升开发区(园区)整体效益。积极推进多层式，楼宇式等新一代标准化厂房建设，提高工业集中区土地集约节约利用效率，工业用地投资强度全部达到或超过国家规定。

牵头单位:县域工业集中区管委会

配合都门:县经贸局、科教体局、自然资源局、生态环境局

完成时限: 2021 年10月底前取得阶段性成效

三是在各开发区(园区)实施产业链“链长制”，立足园区现有产业基础，围绕产业链精准招商，争取引进一批投资强度大、技术含量高、产业关联度高、创新能力强。经济效益好、绿色且环保的新产业、新业态，进一步延伸产业链。提升价值链、融通供应链，增强产业链韧性，加快推动产业链转型升级，打造高质量发展示范园区。

牵头单位:县域工业集中区管委会

配合都门:县经贸局、科教体局、自然资源局、生态环境局

完成时限:2021 年10月底前取得阶段性成效

(四)科学编制县域工业集中区发展规划

工作措施:

一是按照“一区多园”将3个工业园区整合纳入工业集中区发展、科技创新发展“十四五”规划以及土地利用、城乡建设等专项规划。

牵头单位: 县域工业集中区管委会

配合都门: 县经贸局、科教体局、自然资源局、生态环境局

完成时限: 2021年6月底前

二是结合市委、市政府推动转型发展、构建现代产业体系,以及区域产业发展趋向、“一县一区、一区多园”整合等要求，科学修编完善工业集中区开发区发展规划，明晰产业定位、产业方向和产业布局，全面推动开发区优化提升。

牵头单位: 县经贸局

配合部门: 县域工业集中区管委会、科教体局、自然资源局、生态环境局

完成时限: 2021年6月底前

三是我县工业园区整合完成后，按照《陕西省人民政府办公厅365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》（陕政办发〔2017〕110号）,组织编制365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：域工业集中区发展规划，同步开展规划环境影响评价，按专项规划程序报批。

牵头单位: 县域工业集中区管委会

配合部门: 县发改局、科教体局、经贸局、自然资源局、

生态环境局

完成时限: 2021年6月底前

四、组织保障及工作要求

（一）工作机构

县政府成立开发区(园区)整改工作专班，由县委常委、常务副县长李凌云任组长，副县长张翔、县域工业集中区管委会主任、发改局局长詹绪民任副组长，发改局、县域工业集中区管委会、经贸局等部门分管领导任成员。办公室设在县发改局，办公室主任由县域工业集中区管委会主任、发改局局长詹绪民担任，负责日常工作。

县级各有关部门按照业务分工，负责上下衔接、分类指导制定整改方案，发改局牵头制定整改总体方案;县域工业集中区管委会、经贸局、科教体局负责衔接指导和制定县域工业集中区整改方案;自然资源局负责对土地节约集约利用整改进行指导和审核；生态环境局负责对规划环境影响评价进行指导和审核。

（二）工作要求

1.高度重视整改工作，加强上下沟通对接。各相关镇办、部门要深刻认识审计整改工作的重要性、迫切性，主动加强与市县级有关部门的沟通对按，严格按照整改原则和要求，同步研究制定详实的工作方案，明确阶段任务、时间节点和工作职责，合力推进各项整改工作。要切实增强责任意识、规矩意识，按照审计要求及时将整改进展情况及相关佐证资料报专班办公室。

2.坚持原则严格标准，统筹制定整改方案。各部门按照本实施方案和相关部门整改方案，坚持定位明确、特色突出、土地节约集约利用原则，统筹制定全县整改工作方案，全力推进整改工作。工业集中区要立足本县资源优势和产业基础，规划发展2-3个主导产业，推动产业要素集聚，做大做强优势主导产业和特色产业。工业集中区用地均须纳入城市总体规划、镇总体规划建设用地范围内管理，严格执行土地出让制度和用地标准、国家工业项目建设用地控制指标，全面促进开发区节约集约用地，不断提高单位面积的场地容积率、工业承载力和投资强度。

3.强化督查限期整改，严肃考评动态管理。工作专班定期对整改工作进度进行督促检查，整改结束后对整改工作将进行验收，形成整改工作总结报告。同时，严格落实工业集中区动态管理工作机制，配合市级部门建立健全开发区（园区）综合发展评价考核体系，从投入力度、产出规模、科技创新等方面开展综合评价，对市上在考核中认定为整改不合格，责令限期整改，对整改不力的部门进行严厉追责问责。