贝卡利亚说：“英明的法律就其本质来说，是要把幸福普及给所有人的，不让它只为少数人所有；否则，在一边全是实力和幸福，而在另一边只是软弱无力和贫困。”。检察机关支持起诉制度，立足于维护公共利益的，调整逐渐失范的利益分配格局，平衡倾斜的诉讼秩序，本质上是一种制度化的“英明法律”。本文旨在通过对365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：办理的支持起诉案件进行延展性分析，希望对优化支持起诉制度提出可行性建议。

一、我院办理支持起诉案件情况

我国民事诉讼法第十五条规定：“机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或个人向人民法院起诉。”，这是365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：支持起诉的原则性规定。《中华人民共和国人民检察院组织法》第四条的规定则是法律对检察机关支持起诉的一种概括性授权。以上两项法律规定为依据，365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：人民检察院立足于新的司法需求，积极开展支持起诉工作。2018年至今，我院共办理支持起诉案件17件，其中支持农民工提起追偿劳动报酬纠纷13件、支持行政机关提起无因管理之诉案件3件、支持未成年人变更抚养权1件。

二、检察机关支持起诉案件办理中存在的问题

1.缺乏理论支撑。一部分人认为，检察机关支持起诉只有原则性的规定，并无详细操作规定，检察机关支持起诉存在程序缺失，立法结构上也存在瑕疵。而检察机关依据《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条的规定开展支持起诉工作有干预当事人意思自治之嫌；一部分认为检察机关支持起诉有一定的法律依据、现实必要性和可行性。因为，虽然民事诉讼法第十五条中的“机关”非专指检察机关，民事权益受损害的国家、集体或者个人也可以向相关的机关、社会团体、企业事业单位寻求救济，但司法救济所独有的法定性、程序性和强制性，使其往往能够取得比其他救济形式更佳的社会效果和法律效果。检察机关的职能定位是维护社会秩序，保护国家、集体、公民的合法权利不受非法侵害，支持起诉符合这种定位。

2．立法上的局限。我国现行民事诉讼法对检察机关支持起诉的范围、权限、介入程度等都没有具体的操作性规定。支持起诉程序规则的缺失给检察机关履行支持起诉职能造成很大的制度障碍，使其纵然面对实践中大量存在的需要由检察机关支持起诉的现实，也难以发挥作用。比如在办案过程中，当事人的起诉状中是否要载明支持起诉机关、判决中如何体现检察机关支持起诉情况等都没有详细规定，致使实践中对检察机关的地位不明确，很多案件在审判中避开检察机关支持起诉而进行，有的裁判内容并未涉及检察机关支持起诉情况。

3.实践中的分歧。检察机关支持起诉在实践中的分歧主要表现在该原则存在的现实必要性以及运行该原则的具体做法。实践中，有人认为支持起诉制度与法律援助存在诸多相似之处，比如两者都是侧重通过对弱者的扶助实现公平正义，检察机关的支持起诉完全可由司法救助、法律援助等制度替代。笔者认为，检察机关支持起诉的理由并非源于诉权，而是其本身的法律监督机关的地位决定的。实践中，有的检察机关是采取调查取证——支持起诉——出庭支持诉讼的程序模式支持起诉，将《支持起诉意见书》交给法院，对庭审活动进行监督；而有的检察机关是派员出席庭审，在原告发表起诉意见后，检察机关出庭支持起诉人员对本案事实、适用法律以及检察院支持起诉的法律依据进行详细阐述，在法庭辩论结束后，检察官发表《支持起诉意见书》；而有的检察机关则将支持起诉定位为事前监督，其监督方式仅限于向法院递交《支持起诉意见书》，等等。

三、检察机关支持起诉的必要性

(一)检察机关支持起诉制度的理论价值

1.支持起诉是检察机关履行职能的体现。检察机关被称为公共利益的代表，维护公共利益应该成为检察机关活动的一项重要原则。随着社会发展，经济水平提升，规模性的群体性问题已经成为当下中国严重的社会问题。这类案件当事人民事权益的处分常常严重影响社会公益，根据社会干预的原则，国家和社会有权依法进行干预。检察机关支持起诉可以有效治理私益诉讼无法抑制的具有群体性社会危害的违法行为，维护国家、社会利益和弱势群体利益。

2.支持起诉制度有助于维护私法秩序统一。当前我国民事诉讼目的具有多元性，包括解决民事纠纷，实现权利保障，维护私法秩序。在推进法治化建设，私法秩序是其中的基础性环节，个案民事诉讼不仅具有个案价值，还具有公共性价值，具有建构、维护私法秩序的功能。当个案民事诉权的运行可能破坏私法秩序时，就需要进行调整和矫正。而检察机关作为法律监督机关，有权力也有义务去维护私法秩序统一。其实，维护社会及法律秩序也是一种社会公益，检察机关从维护社会公益的目的出发，以支持起诉的方式适度的介入民事诉讼是合理的必要的。

（二）检察机关支持起诉制度的实践性价值

1.有助于维护社会公共利益。2019年，365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：人民检察院以支持起诉的方式先后帮助365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：财政局、应急管理局追回国有资产300多万元，收到了良好的法律效果和社会效果。侵害国家和社会公益是我国社会发展中产生的一种隐形危害。比较典型的是对国有资产隐性或者显性的侵吞，比如公职人员“带薪羁押”“ 带薪服刑”，行政机关代替企业进行环境治理等。在该类案件中，国家机关作为权益受损单位，具有依法提起民事损害赔偿的主体资格。检察机关代表国家和社会公益，应当依法履行职能，支持、监督有关部门对对造成国有资产流失的行为起诉，通过司法程序救济受损的公共利益。

2.有助于对弱势群体权利的救济，维护社会稳定。目前我国民事诉讼平等原则要求双方当事人平等。主要集中体现在各方当事人在法庭中的地位是平等的，法官则居仲裁判，外力不应对其中任何一方主体给予影响、干预或支持。但是，这种“公平”只注重形式而忽略了实质，弱势一方诉讼资源的匮乏很大程度上弱化了其实际的诉讼能力，这将使得弱势群体成员在法律上的边缘化愈演愈烈。民事诉讼法设置支持起诉原则的目的，是希望借助支持起诉主体的多元性和主体各方面的资源优势，从各个方面给予弱势当事人法律上的帮助，更大程度上降低弱势群体在司法过程中的劣势，从而提高司法裁判的公正性。

3.检察机关履行监督职能的必然选择。检察机关司法改革的一项重要内容是民事行政检察制度的创新。 因此，为使检察工作不断适应变迁的社会生活，检察机关应当积极探索新形势下实现民事诉讼职能的制度条件，有效参与民事诉讼活动。而支持起诉的实践，折射出了其中蕴含的民行检察制度创新价值。

综上所述，检察机关支持起诉是维护国家和社会公益的现实需要，是民事行政检察工作改革和发展的必然要求，是检察机关维护公平正义重要制度建构。检察机关支持起诉在理论和实践上都存在盲区，但是不能因此而摈弃支持起诉制度，而是应该突破制度和思维的迷雾，不断完善支持起诉制度，探索维护国家利益和社会公共利益的新途径。

（365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：人民检察院：王小娟）