党的十九届四中全会后，最高人民检察院将公益诉讼新领域“等”外探索原则由“稳妥、积极”调整为“积极、稳妥”，这一做法是最高人民检察院根据党的十九届四中全会精神，审时度势，作出的新调整，为新领域乃至整个公益诉讼工作，提供了思想指引。作为基层检察人员，随着办案实践的丰富，深切体会到“积极、稳妥”原则必将全面影响公益诉讼工作，而指挥公益诉讼案件办理的考评机制，也迫切需要在“积极、稳妥”原则的引导下，稳步前行。

一、案件考评机制仍有较大的完善空间

1.缺乏科学性。上级在制定考评机制时，善用一个统计模式来确定下级案件数量指标，比如按地区的人口数量多少确定办案数量多少，所谓“大县办多案，小县办少案”。对公益诉讼工作而言，这种考评方法往往不贴合当地实际，欠缺科学性。案件办理数量多少与当地的客观实际紧密相关，而与人口数量不一定成正比。比如，在红色文化和文物古迹保护领域，有的县城人口数量虽然较多，但红色文化和文物古迹数量稀少或者保护很好，办理这些领域的公益诉讼案件自然不会太多。所以人口数量多，下达办案指标就多的做法，很难符合当地实际，甚至打击基层办案人员的积极性。

2.过度强调数量指标。近些年，基层检察机关办理的同类案，凑数案的情形频繁发生，不得不引起重视。导致这一现象的原因之一就是考评机制不科学不完善。上级对办案数量的要求年年增加，层层加码，甚至随时加码的现象时有发生。目前阶段，在公益诉讼线索经费缺少保障、基层办案人员数量有限等限制下，为了完成上级下达的高指标，基层办理了大量同类案，凑数案。再之，公益诉讼开展的个别领域，案件数量极少，往往具有“一次性”特点，案件办理后侵害国家和社会利益的情形不复存在或者极少发生。如果不切实际的年年要求增加办案数量，不符合司法客观规律。这种做法长期下去会给人一种“检察建议随意满天飞”感觉，检察建议所谓的“刚”性很难得以实现。

3.单一化考评严重。现在的业务考评仅是简单的数据统计，缺乏全面反映检察工作的成绩、社会治理效果等内容的考后评价。公益诉讼案件办理，如果只盯数量考核这一目标，很容易造成办案只办简单案的情况，真正需要花时间费力气去解决的侵害社会公共利益的案件，很可能就被束之高阁。因此，积极探索多元化考评机制，真正把社会治理成效纳入考评机制，才是符合公益诉讼最初设立的目的，为国家法治化进程奉献检察智慧。

二、如何运用“积极、稳妥”原则指导考评机制建立

1.用“积极、稳妥”原则，科学制定考核指标。良好的考评机制，一定是“以促进基层积极工作，同时不违反客观实际”为目标。上级检察院对下级检察院的考评，需要在“积极、稳妥”原则下，全面科学的制定考评机制体系、下达考评指标。考评指标既要符合现代管理科学的基本原则，又要符合当地检察工作客观实际。如果考核指标定的太低，大家都觉得可以轻松完成，就失去了考核的意义，也起不到竞争的目的。但是考核指标定太高，又会让人感到困难重重，反而起不到激励的作用。

2.用“积极、稳妥”原则，促进数量与质量同步发展。

科学的考评机制，能全面反映检察业务工作。这就需要考评机制既有统一量化标准，又要有体现工作绩效的质的方面的定性指标。在数量上统一要求的同时，重视对业务工作的质效反映。因此，坚持积极和稳妥原则，既鼓励大家办案，又重视社会治理实际效果和工作不足，稳妥、谨慎前进。

3.用“积极、稳妥”原则，不断修改考评机制。

考评机制建立后，需要根据运行情况和实际需要，立足长远，循序渐进，在“积极、稳妥”原则指引下进行不断的修订。每年底修订下年度绩效考核目标时，多询问基层院对考评有什么意见，结合基层检察院的反馈，商讨如何解决考评中发现的问题，进而逐步完善考评机制。

综上，科学的考评机制需要在“积极、稳妥”原则指引下，结合基层检察院的工作实际，因地制宜，精心制定考核指标和考核方法，这样才能行稳致远，才能助推公益诉讼工作有质的提升，才能为新时代国家社会治理体系建设贡献检察智慧。

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