社区矫正作为一种与监禁矫正相对应的非监禁刑罚执行方式，是指将缓刑、假释、暂予监外执行、管制等符合条件的罪犯置于社区内，在司法行政机关、社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为习惯，促进其顺利回归社会的刑罚执行活动。做好社区矫正工作，对于完善我国刑罚执行制度体系，推进经济全面、协调可持续发展，维护社会和谐稳定，具有极为重要的现实意义。

社区矫正从2003年开始试点，2009年在全国全面试行。2020年以来，我院联合县司法局对全县16个镇办的社区矫正工作开展督导检查。总体来看，我县社区矫正工作在县委、县政府的正确领导和我院的依法监督下，突出抓好了日常管理、教育监管、督查指导、衔接落实、规范执法等方面工作，全县社区矫正工作运行良好。

基本情况

通过认真查阅社区矫正工作记录、社区服刑人员执行档案及日常管理档案等资料，对辖区社区服刑人员的相关制度和程序是否严格执行，以及社区服刑人员的日常监管情况等进行检查发现：截至2020年12月底，我县累计接受社区矫正人员1135人，解除矫正974人，目前在矫161人，暂予监外执行3人。社区矫正工作仍然存在不同程度的问题。

存在问题

1、人员配备不足。全县16个司法所编制总计38人，实有31人，1人所5个。各镇办司法所普遍存在人员不足问题，司法所人员身兼数职，司法所所长由维稳办主任兼任，往往兼职了人民调解、法治宣传、信访维稳、社会治安综合治理等工作任务，还经常会被镇办领导指派去从事包村、扶贫等其它工作，基层工作任务繁重，留不住人，更留不住年轻人；如三要等五个司法所存在“一人所”现象。因此，开展社区矫正工作显得捉襟见肘，很难从精力和效果上保证做好社区矫正工作。

2、人员结构断茬。各镇办普遍存在司法工作人员年龄偏大、人员断档问题，平均年龄均在45岁以上，临近退休人员10余人。如城关街办，一人马上退休，一人身兼多职，矫正人员较多，无法开展工作；同时，非法律专业人员占绝大多数，法律专业知识欠缺、掌握不够全面，业务不够熟练，执行随意性大。社区矫正法已于2020年7月1日开始实施，但如古城等所，仍然沿用之前的法规操作，甚至因矫正对象两次未接受学习劳动就对其实行警告，有的司法所工作人员不执行新法，文书使用、档案管理等一直沿用老办法，体现了业务不精，操作不规范，执法随意性的问题，未能依法保障被矫正人员的权益。

3、《中华人民共和国社区矫正法》学习宣传和培训力度不够。365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：司法局虽然向各镇办司法所下发和向群众下发了《中华人民共和国社区矫正法》7000余册，并通过新媒体平台推送相关知识1500余条，分别在2020年6月15日、9月14日开展了集中培训活动，但《中华人民共和国社区矫正法》社会公众知晓率和社区矫正工作人员学懂弄通执行力较差。新法施行后，较多的司法所工作人员未按照新法执行，还是沿用老一套办法，主要表现是对新法内容一知半解，对新的法律文书不用甚至不会用，思想上不够重视，管理、培训力度还需加大，促其尽快适应新形势新要求。

4、管理机制不明。各镇办司法所工作人员受镇办政府和司法局双重领导，在目前脱贫攻坚、乡村振兴大形势下，司法所工作人员以中心工作为第一要务，无暇他顾，弱化了社区矫正工作。

5、执法不严格。司法所工作人员以基层任务繁重为由，对社区矫正对象疏于管理，矫正档案填写不全，甚至一次性复印。如古城司法所工作人员对矫正对象韩某某的记实等载体由其伯父代为填写，日常疏于管理和监督，导致韩某某考验期内又犯罪，在社会上造成恶劣影响。灵口司法所解除矫正对象的个人总结应在一个月前亲自书写申请，并按程序上报审批，但却让矫正对象当天写总结当天解除矫正，司法所直接开具解除证明，违规操作。

6、“钉钉”软件使用不规范。“钉钉”软件的实时定位、人脸打卡功能有效解决了社区矫正对象人机分离的难题，对矫正对象的管理做到无缝隙覆盖。但灵口司法所管理的矫正对象苏某某长期不打卡，理由是居住地在陕西、河南交界处，没有信号，工作人员缺乏实地调查了解，未督促其纠正改正；古城司法所对两次未打卡的两名矫正对象实行警告，程序违法。

7、政法各部门协作不够。主要表现在交付执行时间方面，法院抄送不及时，矫正人员自己移送提交法律文书，公安机关在判前评估阶段，在涉及评估意见签注方面，涉及到矫正对象户籍管理与居住地管理权限不明时有推诿扯皮现象，有的评估表无公安机意见，而司法行政部门、法院也按程序办理了手续，矫正机构对判前评估重视不够，业务只是走形式走程序；检察机关认为矫正工作单纯是司法行政机关的事情，监督不到位，部门之间缺乏合作。

三、意见建议

1、加强社区矫正机构队伍建设。建立社区矫正工作专门机构，配备专职矫正人员。专业的社区矫正队伍是深入开展社区矫正工作的基础，社区矫正工作的严肃性和连续性需要专职的队伍执行，社区矫正人员的监管、考核、教育需要专业化的工作队伍参与，社区矫正执法队伍的组建可以通过安置转业部队干部、招录政法院校毕业生、培训本系统优秀公务员来组建，而社区矫正工作辅助人员可以通过政府设立公益性岗位的方式来充实，也可以鼓励、组织社会力量参与社区矫正工作，采取政府购买服务配备人员，建立健全人员管理制度，促进矫正队伍建设。

2、提升社区矫正工作人员专业素质。采取聘请法学专家授课，外出学习交流，各司法所互帮互学等方式，加强矫正工作人员的业务培训，提升其专业水平。

3、加强学习。通过各种方式方法，将矫正法学习宣传落实到位，提升社会公众知晓率，提升矫正工作人员的业务水平和业务能力。

4、规范执法程序。规范社区矫正执法活动，强化司法行政人员防范风险。社区矫正工作是司法工作中风险最大的一项工作，为了防范风险，就必须从适用前的调查评估、接收、管理、宣告、解除等每一个程序都要严格规范执法，思想不可麻痹大意，玩火自焚，造成矫正对象未矫正，矫正工作人员被矫正。

5、规范社区矫正管理信息平台的使用。“钉钉”软件是一款办公软件，其定点定位、人脸打卡、群发信息、电话会议、视频会议等功能能够有效提高社区矫正工作效率，特别是实时定位、人脸打卡能够有效解决社区矫正对象人机分离的问题。司法行政部门应该加大使用力度和管理监督强度，充分发挥平台的智慧作用，因人施策，做到全覆盖，不因地域受限、年龄障碍而使其失效，实现我县社区矫正对象打卡率达到100%。

6、多方协作。365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：成立了由公、检、法、司、民政、社保等部门组成的社区矫正工作领导小组，日常工作的衔接与协调要加强，各部门要加强配合，形成工作合力，确保社区矫正对象“收得下、管得住、矫得正”，定期召开联席会，及时通报相关情况，各部门应该严格执行《中华人民共和国社区矫正法》，充分正确履职，接受监督，及时整改，齐抓共管，共同促进社区矫正工作上台阶。

7、健全法律机制，明确执法主体。2019年12月28日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国社区矫正法》草案，2020年7月1日正式实施，此法的颁布对社区矫正全面实施十一年来具有里程碑的意义，是中华人民共和国法制改革的重要功绩，不但在立法上保障了司法工作的主体法律地位，更明确了公、检、法、司在各环节上的衔接程序，保障了社区矫正的法律严肃性。立法的目的就是以适应当前社会现状的方式更好的保障人权和促进社会和谐发展。有了法律的强制约束力，社区矫正工作就应该做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。