各镇人民政府、各街道办事处，县“两边一补齐”两年行动工作领导小组成员单位：

为深入贯彻落实市委、市政府365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：秦岭山水乡村建设相关会议精神，结合《2022年商洛市秦岭山水乡村建设行动实施方案》（商两边一补齐办发〔2022〕16号）文件内容和要求，特制订《2022年365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：秦岭山水乡村建设行动实施方案》，现将本方案印发你们，请你们结合实际，认真贯彻落实，确保各项工作任务如期完成。

                                                                 365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：“两边一补齐”两年行动

                                                                工作领导小组办公室（代章）

2022年4月22日         

                                             2022年365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：秦岭山水乡村建设行动实施方案

为深入贯彻落实市委、市政府365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：秦岭山水乡村建设相关会议精神，按照《商洛市2022年秦岭山水乡村建设行动实施方案》（商两边一补齐办发〔2022〕16号）文件要求，着力培育秦岭山水乡村“升级版”，助力打造“一都四区”，推动商洛实现高质量发展，县委、县政府决定，在全县实施秦岭山水乡村建设行动。现制定如下方案：

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省市工作要求，以推进秦岭山水乡村提档升级为导向，全面整治农村人居环境，着力培育秦岭山水乡村，全面提升乡村生活品质，努力把秦岭山水乡村建成全域景区，做优做亮秦岭山水乡村品牌，推动洛南高质量发展迈上新台阶。

（二）基本原则。坚持全域整治，集中清理乡村环境“脏乱差”，实现干净整洁有序；坚持全域提升，遵循乡村发展规律，体现乡村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁；坚持分类推进，因地制宜打造各具特色的秦岭山水康养、旅游、宜居乡村，努力形成各美其美、美美与共的局面；坚持县级统筹、镇办联动、村级落实、农民参与，确保上下贯通、步调一致、扎实推进。

（三）总体目标。通过全域整治、全域推进、全域提升，实现秦岭山水乡村建设全覆盖、全达标，培育20个绿色生态、环境优美、特色鲜明的秦岭山水康养乡村，20个设施完善、功能齐全、乡风文明的秦岭山水旅游乡村，20个干净整洁、产业兴旺、生活富裕的宜居村庄，推动全县美丽宜居乡村建设整体水平提升，让洛南成为全市乃至全省、全国农村人居环境整治的成功典范、乡村振兴的示范样板。

二、重点任务

（一）环境整治夯基工程。持续聚焦“六清”（清道路、河道、街巷、庭院、圈厕、田园），实施“六治”（治垃圾乱倒、污水乱排、棚圈乱搭、车辆乱停、柴草乱垛、粪土乱堆），实现“六无”（全域无垃圾、无污水、无塑料、无污染、无危房、无焚烧），彻底整治“脏乱差”问题，全力打造干净、整洁、美丽的山水乡村。

1.生活垃圾治理。完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式，因地制宜推行小型化、分散化的无害化处理方式，降低设施建设和运行成本，农村生活垃圾收运处置体系覆盖的自然村比例达到90%以上。强化日常监督管理，健全长效管护机制，完成非正规垃圾堆放点图斑销号，彻底解决农村生活垃圾乱堆乱放问题，实现全域无垃圾。[牵头单位：县住建局；责任单位：各镇办]

2.生活污水治理。推广低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，分区分类治理农村生活污水，加大黑臭水体治理，推进生活污水资源化利用。加大全域污水PPP项目建设和已建成设施运营监管，加快城镇、移民搬迁点、旅游景区等区域污水处理及配套管网建设，全面杜绝农村生活污水乱泼、乱倒、污水横流现象，不断提升城乡生活污水治理水平。[牵头单位：市环境局洛南分局、县城管局；责任单位：各镇办]

3.河道沟渠整治。全面清理河面废弃漂浮物、河道障碍物和河道管理范围内的垃圾，清淤疏浚房前屋后沟渠，加快修复水毁河堤，清理垃圾、杂草、杂物，坚决杜绝农村河道污水直排、垃圾随意倾倒等行为，实现河道沟渠干净通畅、水流清澈明净、水质洁净达标。[牵头单位：县水利局；责任单位：县农业农村局、县住建局、市环境局洛南分局，各镇办]

4.乡村道路保洁。加强村庄道路保洁员管理，全面清理高速公路出口道路沿线、通村道路两侧杂草、杂物、生活垃圾、建筑垃圾、障碍物等，依法清理拆除道路两侧建筑红线范围内的违法建（构）筑物和违法设置的各类户外广告设施，实现道路两侧、路面落叶、垃圾、杂物“一眼净”。[牵头单位：县交通局；责任单位：各镇办]

5.村庄清洁行动。实施秦岭生态卫士日行动，强化网格化管理，加大常态化巡查，启动第二轮逐村验收活动，开展达标整治“回头望”，加大农村人居环境整治力度，彻底杜绝反弹回潮现象发生，推动秦岭山水乡村建设迈上制度化、规范化、常态化轨道，确保村庄常年保持干净、整洁、有序。[牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇办]

（二）乡村建设塑形工程。坚持因地制宜、自下而上、村民自治、农民参与，立足村庄现有基础，补齐农村公共服务短板，有力有序开展乡村建设行动，推进乡村全面发展，全力打造美丽、宜居的山水乡村。

6.村庄规划管理。在前期村庄分类工作为基础，结合《陕西省全域土地综合整治试点工作的通知》，将保安镇作为村庄规划试点镇。在编制保安镇全域土地综合整治规划的同时编制保安镇12个村庄规划。对村庄进行生态红线、永久基本农田红线与三调数据的融合比对；明确了村庄发展目标、村庄产业发展、人居环境整治等内容。确保编制的村庄规划实用、管用、好用。[牵头单位：县自然资源局；责任单位：各镇办]

7.乡村风貌引领。加强传统村落和历史文化名镇名村保护，积极推进传统村落挂牌保护，做好传统村落和历史文化名镇名村保护申报工作。加强村庄风貌引导，突出乡土特色和地域特点，不搞千村一面，不搞大拆大建，严肃查处违规乱建行为。〔牵头单位：县住建局、县自然资源局；责任单位：各镇办〕。

8.卫生厕所普及。科学选择改厕技术模式，扎实推进农村厕所革命，全年改造完成农村户厕0.32万座以上，整村推进示范村卫生厕所普及率达到80%以上，确保改建厕所干净卫生、清扫及时、无蝇无臭、群众满意。[牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇办]

9.乡村绿化美化。深入实施乡村绿化美化行动，引导村民积极开展庭院绿化，围绕农村水旁、路旁、村旁、宅旁植树推进村庄绿化，利用荒地、废弃地、边角地等建设村庄小微公园和公共绿地，村庄绿化覆盖率达到46%以上，实现“村在林中、院在绿中、人在景中”的生态美景。[牵头单位：县林业局；责任单位：各镇办]

10.基础设施建设。加快自然村组通硬化路，进一步改善村庄交通条件。实施农村供水保障工程，健全农村供水工程体系和管理体系。加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理，推动线路违规搭挂治理。完善村庄公共照明设施，加快推进清洁能源向农村延伸。[牵头单位：县交通局、县水利局、县经贸局、县发改局；责任单位：各镇办]

（三）文化赋魂添彩工程。挖掘文化元素和旅游资源，大力培育民宿经济、农耕文化、休闲农业等新业态，推进农、文、旅有机融合，吸引365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：西安和外地游客来洛休闲度假，提升秦岭山水品牌的知名度和影响力。

11.传承优秀文化。依托厚重的历史文化、红色文化和民俗文化，加快农村公共文化设施建设，抓好传统手工艺、农副产品、非遗产品的挖掘和研发利用，打造一批具有洛南符号的乡村文化创意商品。[牵头单位：县文旅局；责任单位：各镇办]

12.发展民宿产业。积极培育精品民宿、农家客栈、乡村酒店等住宿新业态，提升改造农家乐集群，打造一批旅游康养、休闲养生、民俗体验等主题特色民宿，促进秦岭山水与乡村旅游有效融合。[牵头单位：县文旅局；责任单位：各镇办]

13.弘扬农耕文化。支持建设村史馆、农耕博物馆、文化礼堂等，加强重要农业文化遗产保护利用，举办农事节庆活动，发展休闲农业、观光农业、创意农业、体验农业，拓展农业多种功能，促进农耕文化与乡村旅游相结合。[牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇办]

14.完善服务设施。加快要素聚集，完善乡村旅游服务中心、旅游驿站、观景台、自驾游营地及旅游厕所、标识指引等基础设施建设，创新亲子游乐模式，增加儿童娱乐元素，打造旅游网红打卡地，开发乡村旅游系列产品，带动群众闲置的旧宅院、土房子变现增值，培育365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：的休闲乡村，提升秦岭山水品质。[牵头单位：县文旅局；责任单位：各镇办]

（四）田园景观增颜工程。依托秦岭乡土特色和地域风貌，集聚资源、集中力量，建设富有特色、功能完备、内涵丰富的秦岭山水乡村，促进资源共享、链条共建、品牌共创，引领乡村全面发展和乡村振兴转型升级。

15.民居改造提升。结合农村新型社区建设、移民搬迁，加快农村新民居建设，制定宜居型示范农房建设方案，打造一批样板社区和村庄。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。〔牵头单位：县住建局、县自然资源局、县农业农村局；责任单位：各镇办〕

16、村容村貌提升。高标准设置富有乡土特色的村庄入口标志，村庄道路合理划线设标，车辆停放规范有序，设施设置科学合理，村庄立面干净整洁，村庄文化墙、村规民约公示牌风格统一、整齐有序、美观协调。严格规划管理，整治乱停乱放、出店经营等行为，规范集贸市场经营；健全乡村公共服务场所卫生保洁机制，完善保洁设施配备，落实门前“三包”责任制，实行长效化、精细化、制度化保洁管理。[牵头单位：县市场监管局、县民政局；责任单位：各镇办]

17、创建“五美庭院”。深入开展“五美庭院”创建活动，将创建活动与乡村治理、爱国卫生运动、卫生镇村、健康村庄等结合起来，引导群众改变不良生活习惯，激发广大群众积极投身建设美好家园，形成文明生活新风尚。[牵头单位：县委宣传部；配合单位：团县委、县妇联、县总工会、县卫健委、县农业农村局；责任单位：各镇办]

18、打造示范样板。编制秦岭山水乡村建设规划，发布康养乡村、旅游乡村、宜居乡村建设导则，依托种养业、田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：和人居环境等资源优势，着力打造20个康养乡村、20个旅游乡村、20个宜居乡村示范样板，带动秦岭山水乡村建设大见效、大变样、大提升。[牵头单位：县农业农村局、县文旅局、县卫健委；责任单位：各镇办]

三、时间安排

全县实施秦岭山水乡村建设行动从2022年3月开始至2022年12月结束。

四、工作步骤

（一）安排部署阶段（2022年4月6日至4月19日）。县委、县政府召开会议部署，制定工作方案，确定工作计划、工作任务、完成时限，全面安排部署建设行动。

（二）全面推进阶段（2022年4月20日至9月30日）。各镇办、各部门按照任务和要求，集中力量，全面推进，组织周末现场观摩，总结经验，推广模式，提升水平。

（三）长效管理阶段（2022年10月1日至12月30日）。对各镇办、各部门进行全面验收，查漏补缺，落实奖罚，确保全县秦岭山水乡村建设行动目标任务全面完成。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府分管副县长为组长，农业农村局、乡村振兴局、交通局负责人为副组长，县级有关部门和各镇办主要负责人为成员的365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：秦岭山水乡村建设行动领导小组。各镇办要负起主体责任，细化行动方案，明确目标任务，夯实工作责任，全力推进实施；各牵头部门单位要负起主抓责任，制定具体方案，建立责任清单、任务清单，统筹协调推进；各责任部门单位要各负其责、各司其职，积极主动配合，共同推动落实。

（二）建立包抓机制。实行“县级领导包镇、镇级领导包村、村级领导包组”三级包抓制度，通过抓点示范、以点带面，树立先进典型，打造特色亮点，提升秦岭山水乡村建设水平。

（三）强化观摩推进。建立现场观摩点评推进机制，按照全域观摩、突出特色、展现成效、线路合理、时间适当原则，每周末利用半天时间逐镇办观摩秦岭山水乡村建设成效，全面挖掘各镇办工作亮点、典型模式、先进经验，总结提炼可复制、可推广的先进模式和成功范例，发现秦岭山水乡村建设推进中的存在问题和短板弱项，协调解决工作推进中的困难和问题，以追赶超越之势，推动全县秦岭山水乡村建设转型升级。

（四）强化投入保障。实施以工代赈，推行一事一议，采取项目补一点、财政拿一点、部门帮一点、社会捐一点、群众筹一点的方式，积极拓宽投入渠道，加大对秦岭山水乡村建设行动的资金投入力度。统筹各类相关资金，强化绩效管理，提高资金使用效益，土地出让收入、城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，以及县级统筹整合的资金，按相关规定用于秦岭山水乡村建设。  

（五）注重宣传引导。加大对秦岭山水乡村建设行动的宣传力度，综合运用广播电视、报刊、新媒体等多种形式，广泛宣传重要意义、重点任务及工作成效，总结推广经验做法和特色亮点，大力宣传工作中涌现出的先进典型，激发农民群众参与的积极性、主动性，引导社会各界形成关心支持秦岭山水乡村建设的良好舆论氛围。

（六）加大督导考核。县级督查组将按照“月检查考核、月排名通报、季兑现奖惩、定期观摩推进、回头看压茬督导”五项督导工作机制，对在督查过程中发现工作开展措施不力、推动缓慢、工作落实不到位的镇办，将按照相关程序启动问责。

附件：

1、2022年365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：秦岭山水乡村建设行动创建计划

2、2022年365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：秦岭山水乡村建设行动任务落实表

3、2022年XXX镇（办）秦岭山水乡村建设行动计划创建村名单

附件1

2022年365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：秦岭山水乡村建设行动

创建计划

附件2

2022年365体育投注_365体育网址-中国足彩在线推荐：秦岭山水乡村建设行动任务落实表